土地出讓合同屬于信息公開(kāi)嗎?
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的,不得公開(kāi)。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方”。
土地使用權(quán)出讓合同指的是指市、縣人民政府土地管理部門(mén)代表國(guó)家與土地使用者簽訂的關(guān)于城市國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同。
該合同具有以下特征:
*,土地使用權(quán)出讓合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更土地使用權(quán)法律關(guān)系的協(xié)議。第二,土地使用權(quán)出讓合同中的出讓方是特定的,必須是市、縣人民政府土地管理部門(mén)。
第三,土地使用權(quán)出讓合同中的受讓方,一般為境內(nèi)外的企業(yè)法人。
第四,土地使用權(quán)出讓合同是訂立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的前提條件
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土地出讓合同應(yīng)不應(yīng)該公開(kāi),需要看政府以及第三方受讓人的意見(jiàn),因?yàn)樯婕暗降谌绞茏屓说男畔?。具體法律條例以及相關(guān)規(guī)定如下:
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第七條、第十四條的規(guī)定,國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,是國(guó)家作為國(guó)有土地所有者將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金,并由市、縣人民政府土地管理部門(mén)代表國(guó)家與土地使用者簽訂的書(shū)面合同。
同時(shí),《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的,不得公開(kāi)。
但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方”。
由于土地出讓合同是政府和受讓人雙方簽訂的合同,因此對(duì)于土地出讓合同的信息公開(kāi)申請(qǐng),由于涉及第三方受讓人的信息,政府部門(mén)往往在征求第三方意見(jiàn)而第三方認(rèn)為涉及商業(yè)秘密不同意公開(kāi)后,不予以公開(kāi)土地出讓合同。
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土地出讓合同,屬于一般的民政合同,在政府公開(kāi)范圍之內(nèi),如果公開(kāi)申請(qǐng)信息公開(kāi)的,可以公開(kāi)查詢(xún)土地出讓合同。政府不予公開(kāi)的,可以提起行政訴訟。
根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定,土地使用權(quán)出讓合同是依照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂的,政府作為合同中的出讓人,與用地人即合同中的受讓人地位平等,只有雙方意思表示一致,出讓合同才能成立。政府雖在合同中表達(dá)國(guó)家意志,但國(guó)家意志在合同中僅僅是土地所有人的意志,對(duì)他方并不具有強(qiáng)制性。沒(méi)有受讓人的同意,國(guó)家的單方意志不能成立合同,也不能對(duì)他人產(chǎn)生約束力。出讓合同確定的是平等的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是由出讓人和受讓人在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上共同簽訂的。當(dāng)事人任何一方違背土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù),都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以,土地使用權(quán)出讓合同是一種民事合同。
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