吳

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國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實(shí)施辦法

條 為了配合國(guó)有土地使用權(quán)制度的改革，貫徹落實(shí)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的方針，根據(jù)國(guó)發(fā)(1989)38號(hào)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知>，特制定本實(shí)施辦法.

第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財(cái)政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入.土地使用權(quán)出讓收入包括：

(一)土地出讓金.指各級(jí)政府土地出讓主管部門將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款.

(二)續(xù)期土地出讓金.指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款.

(三)合同改約補(bǔ)償金.指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款.

第三條 國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人.土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后十天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況.繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期*，滯納金為應(yīng)繳收入的1‰~3‰.

第四條 土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門核定，一般不超過(guò)出讓收入的2%，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但不得超過(guò)5%.

第五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理.土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政.上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門先留下20%作為城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40%上交中央財(cái)政，60%留歸取得收入的城市財(cái)政部門.地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成.(省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過(guò)大).出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費(fèi)用開支由地方財(cái)政核撥.

第六條 上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目"公有資產(chǎn)收入類"**款"土地使用權(quán)有償出讓收入"科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列"公有資產(chǎn)支出類"**款"城市土地開發(fā)建設(shè)支出"科目.具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定.

第七條 不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用.

第八條 地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用，此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用.

第九條 外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必需用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣.出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60%，留地方財(cái)政40%.如在土地開發(fā)出讓過(guò)程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門核撥.

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國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實(shí)施辦法
　　條　為了配合國(guó)有土地使用權(quán)制度的改革，貫徹落實(shí)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的方針，根據(jù)國(guó)發(fā)[1989]38號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》，特制定本實(shí)施辦法。
　　第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財(cái)政部上繳土地使用權(quán)出讓收入，土地使用權(quán)出讓收入包括：
　　
（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。
　　
（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。
　　
（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。
　　第三條國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人，土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后十天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況，繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期*，滯納金為應(yīng)繳收入的1-3‰。
　　第四條土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門核定，一般不超過(guò)出讓收入的2%，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但不得超過(guò)5%。
　　第五條國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線*管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門先留下20%作為城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40%上交中央財(cái)政，60%留歸取得收入的城市財(cái)政部門，地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過(guò)大）。出讓土地使用權(quán)所用開發(fā)建設(shè)費(fèi)用開支由地方財(cái)政核撥。
　　第六條上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。
　　第七條不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。
　　第八條地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用，此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
　　第九條外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必需用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60%，留地方財(cái)政40%。如在土地開發(fā)出讓過(guò)程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門核撥。
　　第十條與國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國(guó)家稅務(wù)局另行制定。
　　第十一條國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門、土地出讓主管部門、物價(jià)部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。
　　第十二條各地區(qū)、各部門對(duì)本辦法上述前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。
　　第十三條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
　　第十四條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

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我不是賤人啊

按照現(xiàn)行制度規(guī)定，土地出讓收入要全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，并且規(guī)定了明確的用途。首先是確保足額支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地出讓前期開發(fā)支出、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)助等成本補(bǔ)償性支出，在此基礎(chǔ)上再安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，但不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，更不能用于彌補(bǔ)一般行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
2011年，全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入33477億元，同比增長(zhǎng)13.8%。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)簽訂的土地出讓合同成交價(jià)款為3.15萬(wàn)億元，與繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入略有差異。其原因：一是合同成交價(jià)款口徑略小，為招拍掛和協(xié)議出讓收入，不含補(bǔ)繳土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他收入。二是合同成交價(jià)款實(shí)行分期繳納，2011年以前簽訂的部分土地出讓合同價(jià)款按照合同約定在2011年繳庫(kù)，以及土地收入征管和清繳力度加大，使當(dāng)年土地收入高于合同總價(jià)款。2011年全國(guó)土地出讓收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
土地出讓收入增速大幅回落。一季度增長(zhǎng)35.7%，上半年增長(zhǎng)22.9%，前三季度增長(zhǎng)20.3%，全年增幅僅為13.8%，同比回落92.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)（見圖3.2）。分地區(qū)看，東部地區(qū)僅增長(zhǎng)1.9%。其中，上海下降22.4%、寧波下降17.2%、廈門下降17.1%、浙江（不含寧波）下降13.4%、北京下降6%。中部和西部地區(qū)分別增長(zhǎng)33.6%和40.1%。其中，云南、西藏、新疆、湖南、貴州、重慶、吉林、黑龍江等省份增速較快，分別為170.9%、123.9%、101%、98.6%、63.5%、51%、40.7%、40.2%。

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南方的岸

章總則
條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等*配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議*出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地*；土地使用者以劃撥*取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
第三條各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、地方國(guó)庫(kù)按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定全國(guó)土地出讓收支管理政策。
省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門和國(guó)土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。
市、縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國(guó)土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。

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